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简介：中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点，并获取时事政治热点政策理解、理论仔细观察、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们注目--时政热点：1亿人落户城镇不仅反映在数字上。

不久前发布的《中共中央关于制订国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下全称《建议》)对十三五期间经济维持中高速快速增长明确提出了新的拒绝，其中一条就是户籍人口城镇化率减缓提升。习近平总书记在《关于〈中共中央关于制订国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议〉的解释》中认为，建议稿明确提出户籍人口城镇化率减缓提升，是要减缓实施中央确认的使1亿左右农民工和其他常住人口在城镇移居落户的目标。这1亿人主要指农村学生升学和参军转入城镇的人口、在城镇低收入和居住于5年以上和举家迁移的农业移往人口。单从字面上看，就是要构建1亿农业移往人口市民化，已完成身份的改变。

但实质上，这一目标的意义远不止数字快速增长那么非常简单。当前，按照常住人口计算出来，我国城镇化率早已相似55%，城镇常住人口超过7.5亿。

然而，这7.5亿人口中还包括2.5亿的以农民工为主体的外来常住人口，他们未获得城镇户籍。乘以这部分人口，我国户籍人口的城镇化率实质上只有36.3%。

这些没获得城镇户籍的外来常住人口在城镇无法公平享用教育、低收入服务、社会保障、医疗、保障性住房等方面的公共服务。他们对自己的市民身份缺少认同感，城镇不是自己的家，他们更加看起来繁华都市的匆匆过客。

这种状况更容易引起一系列简单的社会问题。因而，构建1亿人落户城镇的目标，不仅可以提升我国户籍人口的城镇化率，让我国的城镇化质量更高，含金量更高，也不利于增进社会公平正义与人与自然平稳，是全面实现小康社会、将发展成果惠及更加多人口的内在拒绝。

此外，过去10年里，我国的城镇化率主要靠农民工承托。随着劳动年龄人口改以负增长，人口红利早已消失，我国城镇化增长速度有减慢趋势，城镇化步伐应当由侧重数量快速增长改向推崇质量提升，1亿人落户城镇对平稳劳动力供给和培育现代产业工人队伍都有最重要意义。

而且，户籍人口城镇化率减缓提升，意味著城镇消费市场需求快速增长，政府不致要增大公共服务的投放，增进城镇道路、住宅、学校、医院和其他基础设施的建设，不断扩大和提升各项公共服务的覆盖范围和水平。推展户籍人口城镇化率减缓提升，要协商好城镇和乡村在发展中的关系。由于城镇在公共服务、收入水平等方面要高于乡村，本身对于人口的吸引力也要比乡村强劲。如果在推展城镇化的过程中，不侧重乡村的协商实时发展，不会造成乡村的困窘、残破。

我国是一个农业大国，城镇化的减缓前进，短时间内并会转变我国大多数人口生活在农村的现状。因此，我们没理由在城镇化过程中忽视对于乡村发展的推崇。1亿人落户城镇，是推展以人为核心的新型城镇化的题中之义，将在促进人民福祉、增进社会公平与人与自然发展的同时，为我国经济的转型升级获取强劲动力。

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