本文摘要：天峻县地处青海省东北部，青海湖西侧，为海西蒙古族藏族自治州下辖县。

天峻县地处青海省东北部，青海湖西侧，为海西蒙古族藏族自治州下辖县。辖区面积2.56万平方公里，平均海拔3600米以上。除了占到青海省煤炭储量68%的煤炭资源以外，现已查明经济价值较小的还有硫黄、石灰岩、可燃冰等10余种矿产资源。

天峻县是青海省海西蒙古族藏族自治州资源研发重点地区之一，该地充分发挥资源节约集约在改变发展方式中的起到，大大探寻矿产资源管理新经验，希望减缓扩展节约集约资源新的空间，构筑矿产资源研发收益分享新机制。背景情况天峻县地处青藏高原，气候严寒，植被生长缓慢，草场承载能力受限，畜产品外销比例和商品化亲率较低，牧业发展缓慢，经济发展力弱，传统资源研发模式弊端引人注目，无法构建经济较慢发展。

首先，传统的资源研发模式只给失地牧民重复使用、少量补偿，没构成牧民的可持续收益和社会保障。其次，传统的资源研发模式，只补偿了被闲置牧场的牧民，获益面较宽，无法构建牧民共同富裕，更容易引起社会对立。再度，传统的资源研发模式，由于缺少牧民、合作社的参予和内部监管，依靠政府由上而下的外部监管效果佳，往往不会陷于资源掠夺性研发、生态环境毁坏相当严重的境地。

为此，天峻县委、县政府大力作为，统筹规划矿产资源研发，从法律、政策、实践中探究创建矿产资源研发收益分配与改版机制。主要作法科学规划，合理布局。通过新一轮《矿产资源总体规划》的增补，科学处置经济发展与资源环境保护、整体与局部、将来与当前的关系，提升矿产资源对经济社会可持续发展的确保能力。《矿产资源总体规划》的增补，增强了资源节约与综合利用，提升了矿产资源利用水平；明确提出了强化矿山环境保护的措施，从矿产资源勘查、开发利用布局、结构和效率等方面，努力做到增加矿山废弃物的废气，减低对环境的污染和毁坏，最大限度增加或防止因矿产研发而引起的矿山地质环境问题；划界了禁令勘查、开采区，禁令在具备生态环境保护功能的区域积极开展不合乎其功能定位的勘查、铁矿活动，除公益性地质工作外，有数的勘查、铁矿活动要逐步有序解散；具体了低于勘查投放、低于铁矿规模等规划准入条件，一个矿区应以只另设一个研发主体，不准大矿误打误撞、一矿多进等。

规范矿产资源研发秩序，提升矿产资源开发利用水平。为增进全县矿业经济身体健康有序发展，极力压制和查禁私挖滥采行不道德，有效地遏止矿产资源违法行为的杜绝和蔓延到，天峻县严肃积极开展矿业权实地核查，摸清底数，规范管理各类矿业不道德。严肃作好探矿权的监督管理，查明每个矿区范围，并布设界桩，为规范矿产资源管理奠下基础。

强化对矿山企业资源开发利用情况的监督管理，禁令采易弃无以、乱采贪凿等毁坏矿产资源的铁矿不道德，将提升三率指标、共计浸润矿产综合利用、尾矿重复使用利用、矿山三废管理作为矿山企业生产经营管理的最重要指标展开考核。增强矿业管理，侧重生态维护。强化矿山生态环境保护，严苛实行矿山生态环境完全恢复管理保证金制度，创建矿山环境治理和生态完全恢复补偿的长效机制。实行矿山环境完全恢复管理确保制度，拒绝采矿权人制订矿山环境完全恢复管理方案，实施完全恢复管理责任。

探寻创建矿产资源研发收益分享机制。矿产资源研发收益分享机制概括为政府管理、公司研发、牧民大股东、合作社参予。这种机制的创意与显著特点是，牧民大股东资源研发，联合共享资源研发收益。

一是企业投资研发、市场化运作。在政府的规划、指导下，社会资本按照市场化运作方式参予资源研发。

二是牧民大股东资源研发，合作社担任中介和组织者角色，充分发挥监督职能，并共享资源收益。牧民通过牧民合作社大股东企业，参予企业监督管理，共享企业资源研发的可持续收益，构建牧民经商目标。主要效益一是牧民更好地共享资源研发收益，增进县域经济升级发展。新型资源研发模式将使牧民群众挤满更好的生产和建设资金，转变牧区建设和牧民生产长年贫血的面貌，构建天峻县牧区建设由器官移植改向自我良性发展。

不利于产业结构优化，天峻县正在以资源研发造就经济整体发展，构建以资源研发企业为龙头，矿产资源产业链、畜牧加工业、服务业全面开花的发展局面，推展传统牧区向新的牧区改变，减缓基础设施和公益事业的发展。二是牧民生活大为改观，不利于建构和谐社会。牧民收益提升，不仅必要提高了生活水平，也增进了教育、医疗、文化事业的发展，不利于增大贫富差距，建构和谐社会。

三是不利于生态环境保护。过去牧民过多地倚赖草场耕种存活，草场过度支撑已是常态，引起了生态环境危机。而该模式的实行使牧民取得矿产资源研发的可持续收益，减低其对牧业、对草场的过度倚赖，遏止了草场发育，提高了草原生态环境。

牧民与合作社参予资源研发，不会自发性监督企业有助于铁矿，构成内部监控，因应政府监督引领，构成内外融合的立体监管网络，使资源研发与生态维护互为人与自然，获得生态环境保护的良好效果。评论：政府管理、公司研发、牧民大股东、合作社参予。青海省天峻县融合当地实际，积极探索矿产资源研发收益机制，构筑了矿地资源人与自然发展的新局面，在获得生态环境保护良好效果的同时，也不利地增进了当地经济的转型发展。

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